進(jìn)入21世紀(jì)以來, 我國越來越重視農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè), 并進(jìn)一步頒發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)的相關(guān)政策。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)與健康運(yùn)行對于加快農(nóng)產(chǎn)品流通、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

一、政策梳理

(一) 產(chǎn)地市場支持政策。

緩解蔬菜水果產(chǎn)品價格波動的主要任務(wù)是加強(qiáng)主產(chǎn)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)產(chǎn)品市場體系的重要組成部分, 充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動作用, 是著力解決農(nóng)產(chǎn)品賣難、賣不出去、賣不上好價等問題的重要保障。隨著居民生活水平的提高, 對生鮮農(nóng)產(chǎn)品的需求日益旺盛, 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場的重要性逐漸凸顯。政府為大力支持產(chǎn)地市場發(fā)展, 2000~2017年國務(wù)院、商務(wù)部等出臺了支持產(chǎn)地市場發(fā)展的一系列保障政策。

2000年《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》提出各地把產(chǎn)地批發(fā)市場納入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。2005年《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作的意見》把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)、市場流通與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合作為重點(diǎn)。2009年中央一號文件《促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》、2011年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》、2012年《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和2013年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》接連提出統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品集散地、銷地、產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè), 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化流通鏈條。2014年《商務(wù)部等13部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》在我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批全國性、區(qū)域性和農(nóng)村田頭等產(chǎn)地市場。2015年中央一號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》繼續(xù)提出加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)。

(二) 公益性市場支持政策。

長期以來, 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場承擔(dān)著解決賣難、穩(wěn)定產(chǎn)銷、保障供應(yīng)等重要的公益功能, 對于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益性定位政策中已給予了明確的表述, 但公益性的界定以及公益性的實踐方式還需進(jìn)一步探索。

2011年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》首次提出各級人民政府要增加財政收入, 改造和新建一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。2012年《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》支持建設(shè)和改造一批具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及重要商品儲備設(shè)施、大型物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等公益性流通設(shè)施。2013年《商務(wù)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村市場體系建設(shè)工作的通知》、2014年中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》和2014年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點(diǎn), 制定全國公益性批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃, 培育一批全國和區(qū)域公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。2014年商務(wù)部聯(lián)合13部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。2015年中央一號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》繼續(xù)開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點(diǎn)。2016年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》推動公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。2017年中央一號文件《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》提出加快構(gòu)建公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

(三) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持政策。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場已由數(shù)量擴(kuò)張階段進(jìn)入質(zhì)量提升階段, 現(xiàn)代社會發(fā)展、激烈的行業(yè)競爭要求農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造, 建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的大市場、大流通格局, 搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、方便居民生活。

從2010年起, 中央一號文件連續(xù)出臺了支持重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和升級改造, 加強(qiáng)大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)、完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系、重點(diǎn)支持交易場所、電子結(jié)算、信息處理、檢驗檢測等設(shè)施建設(shè)的政策。 (表1)

國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部也相繼強(qiáng)調(diào)要加大批發(fā)市場升級改造工程建設(shè), 從交通基礎(chǔ)設(shè)施、市場內(nèi)部配套設(shè)施等方面進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展。

2002年《國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、農(nóng)業(yè)部、財政部、中國人民銀行、國家工商行政管理總局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)若干意見的通知》提出加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場內(nèi)部檢驗檢測設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè);加快農(nóng)產(chǎn)品儲藏、運(yùn)輸?shù)任锪髟O(shè)施建設(shè)。2005年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》提出加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 建立健全流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系。2008年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》提出繼續(xù)實施“雙百”市場工程和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造工程, 加強(qiáng)冷藏保鮮、衛(wèi)生、質(zhì)量安全可追溯、檢驗檢測、物流等設(shè)施建設(shè)。2010年《商務(wù)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)指導(dǎo)意見的通知》提出加強(qiáng)冷鏈物流、加工配送中心建設(shè), 配置農(nóng)產(chǎn)品預(yù)選、分級、包裝、配送等設(shè)施設(shè)備, 建設(shè)改造冷庫等倉儲設(shè)施;加強(qiáng)對交易廳、棚的改造, 配置電動拖車或叉車等設(shè)備;開發(fā)和完善信息網(wǎng)絡(luò)、電子結(jié)算系統(tǒng)。2011年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》提出加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、預(yù)選分級、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運(yùn)輸、包裝倉儲、電子結(jié)算、檢驗檢測和安全監(jiān)控等設(shè)施建設(shè), 健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)。2013年《商務(wù)部辦公廳關(guān)于2013年加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村市場體系建設(shè)工作的通知》提出重點(diǎn)加強(qiáng)集散地和銷地大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、位于流通節(jié)點(diǎn)的大型農(nóng)產(chǎn)品公共物流配送設(shè)施以及農(nóng)產(chǎn)品公共信息服務(wù)平臺等主要農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2014年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》提出政府安排城區(qū)商品批發(fā)市場異地搬遷改造用地, 加強(qiáng)市場周邊道路、停車位、公交停靠站點(diǎn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。2016年《京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新行動方案》提出加大對主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息系統(tǒng)和檢驗檢測系統(tǒng)升級改造的支持力度, 推廣電子結(jié)算。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場倉儲、物流等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè), 大力發(fā)展全程冷鏈。

(四) 市場流通主體支持政策。

加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品流通組織的分類引導(dǎo), 積極發(fā)展多元化市場流通主體, 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是提高農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度的一項重要任務(wù)。此外, 提高農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品流通組織帶頭人的培訓(xùn)及其宣傳推介, 為增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通組織的競爭力創(chuàng)造條件。

2002年國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、農(nóng)業(yè)部、財政部、中國人民銀行、國家工商行政管理總局《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)若干意見的通知》指出要積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民聯(lián)合起來共同運(yùn)銷農(nóng)產(chǎn)品, 支持農(nóng)民興建以統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品為主要服務(wù)內(nèi)容的專業(yè)合作社。2004年商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《全國商品市場體系建設(shè)綱要》的通知提出積極推廣公司加農(nóng)戶等貿(mào)工農(nóng)一體化組織形式, 鼓勵建立各類農(nóng)產(chǎn)品購銷合作組織、行業(yè)協(xié)會, 發(fā)展運(yùn)銷大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍, 制定并落實對各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策。2005年《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作的意見》提出積極培育農(nóng)產(chǎn)品流通組織。加快農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)。要不斷壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍, 建立落實農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)制度。2007年中央一號文件《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出積極發(fā)展多元化市場流通主體。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織。2008年《商務(wù)部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中華全國供銷合作總社關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)的意見》提出積極培育農(nóng)產(chǎn)品流通主體, 大力推進(jìn)專業(yè)合作社發(fā)展。2011年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》提出扶持培育一批大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。2013年《工商總局關(guān)于加快促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》提出加大“經(jīng)紀(jì)活農(nóng)”工作力度。加快培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等生產(chǎn)經(jīng)營型人才, 支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。2014年《商務(wù)部等13部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍、經(jīng)銷商、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營管理者、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)及市場流通服務(wù)企業(yè)在內(nèi)的流通主體隊伍, 支持新型流通主體充分利用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場平臺, 拓寬委托交易的渠道。

表1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持政策一覽表

二、政策評價

縱觀2000~2017年的各項政策, 僅僅從批發(fā)市場和流通主體的角度來看, 產(chǎn)地市場憑借當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品, 作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的起始節(jié)點(diǎn), 直接對接生產(chǎn)者, 解決賣難問題, 毫無疑問成為各項政策關(guān)注的焦點(diǎn)。批發(fā)市場在未來很長一段時間內(nèi)仍是農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道, 公益性功能的發(fā)揮使得批發(fā)市場行業(yè)一直是微利經(jīng)營, 政府一直嘗試公益性職能的界定和實踐方式, 從增加財政收入建立試點(diǎn)到公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再到規(guī)劃建設(shè)公益性市場體系, 未來農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性方向?qū)⒏用魑?。基礎(chǔ)設(shè)施是批發(fā)市場硬實力的體現(xiàn), 也是政府各項政策的核心內(nèi)容, 主要包括冷鏈物流、倉儲設(shè)備、交易場所、電子結(jié)算、信息處理、檢驗檢測等, 冷鏈物流在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中的應(yīng)用將加強(qiáng)。市場流通主體是農(nóng)產(chǎn)品流通中的積極成分, 提高流通主體進(jìn)入市場的組織化程度, 強(qiáng)化各種流通主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。